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人居環境公共政策的制定與建立

  尊敬的大会主席,尊敬的各位嘉宾,很高兴参加这样一个会议,首先我想宣读一下日本
福冈政府,亚洲都市研究所为这次会议发来的贺信,因为我受福冈市政府委托,正在参与福
冈市中华城政策制定的工作,所以他们委托我来转达贺信,贺信内容如下。祝贺大会顺利
开,并且希望大会圆满成功,福冈市长以及福冈亚洲都市研究所中心主席同时希望明年的
会在日本的福冈召开,欢迎各位嘉宾届时光临日本福冈,谢谢!
  我的发言就想以日本福冈为一个案例,简单谈一下关于人居环境政策的制定如何加强国
际交流,特别是亚洲交流的问题。人居环境政策的国际交流问题,自从今年4月份召开的,
在马尼拉召开的全球议员人居论坛会议上,共同的精神,我们许多嘉宾都届会了,不仅强调
国际的合作,更主要的是从亚洲区域合作来看的话,对于我们这次会议尤其重要。亚洲各国
,特别是东亚主要国家如何在人居环境政策制定方面加强沟通交流,当前来看,尤其是对于
善我们的政策环境来看,是非常必要的。人居环境问题的改善,我想有很多的方面,对于

全球来看,人居环境的发展历程,我们在座许多专家有一个大致的共同认识,经历了三个重

杜鋼建先生
中國政策科學研究會公共政策委員會秘書長
要阶段。第一个阶段是节能环保的阶段,无论是欧美国家还是亚洲国家,这个阶段是比较共通的一个阶段。第二个阶段是生态绿化的阶段,第三个阶段我想是舒适、健康阶段。
  我们在座有很多专家提出来这三大发展阶段过程当中,对于亚洲一些发展中国家人居环境建设的目标、内容都有相当的关联性,从现在开始,我有一个感触,在人居环境的发展方面,可能将进入第四个阶段,这个阶段就是文化交流。人居环境的总体考虑,不仅是舒适的、健康的,现在越来越多需要的是文化的,多元的这种交流。要满足人精神上的,文化不同的需求,特别是在亚洲国家。如何在进一步促进经贸发展过程当中形成那么一个良好的,多元文化的氛围,这种发展的趋向将越来越明显。无论在香港还是在北京,还是在汉城,在福冈,我们都发现这样一种建设发展规划的思路越来越突出。适合于高层次文化需求,国际交流需求比较突出的居住群体的这样一种发展需要。
  在这么一种发展需要的推动下,我想在人居环境政策的合作方面就更为重要。目前来看,无论是从中国的人居环境政策制定的体制上来看,还是从亚洲其他国家人居环境政策的状况来看,我想有一些问题是无法突出的。哪些问题比较突出呢?一个叫做行政管理体制方面的障碍和问题,需要各国间加强交流、沟通,如何有效克服行政体制当中造成的一些弊端,比如说政府权力部门化问题涉及到人居环境的政策,不是一个部门,两个部门在制定,多个部门,多头制定。我们说九龙治水这种状况难以有效沟通。然后呢,部门的权力和自己部门政策的制定过程当中,如何把部门利益固化下来,这个问题也是在一些国家都比较明显的。
  再有一个就是这样一种在人居环境方面的政策制定过程当中,部门利益不断扩大膨胀的途径靠什么,是加强审批。在日本就是环境规制改革,韩国也是这样的,人居环境规制改革在过去20年不断的推进。中国来看,从入世的过程当中就开始推进行政审批制度的改革。把审批方式管理的手段如何恰当到位,以合理的手段引导人居建设项目的发展,城市规划的发展,这是需要高度重视的。从行政管理体制来看,从行政管理模式,管理手段来看,如何进一步理顺政府间的关系,部门间的关系,政府与政府之间的关系,建立各种协调机制,可能是我们在人居环境政策发展方面当前尤其需要加强的制度性的建设。
  从政策的角度来看,亚洲国家之间的合作存在着一些突出的问题,一个是市场准入方面的,在这方面的政策,各国间的沟通,协调的空间很大,比如说现在日本很多地方政府欢迎中国的企业进驻日本,但是中央政府在市场准入方面有一系列的政策限制。从中国来看也有这样的问题,中国很多行政性的准入规置进入壁垒的问题,包括对于不同企业,所有制歧视方面的市场准入问题。比如说北京市房地产,很多外地的企业想进入北京的话,中间要经过很多的环节,很多的盘剥,这里面大量都是政策障碍在起作用。
  还有一种就是地方壁垒保护主义很突出。本地的企业,本地产品的保护,各种政府也是五花八门,还有就是部门行政性垄断进入的壁垒,这种现象不仅在中国,在韩国,日本其他的国家不同程度上都存在着,国家间政策的协调,可能是我们在促进人居环境政策发展方面应该加强推进的工作,这次大会在这方面做的工作非常有意义。福冈已经向日本中央政府提出来建立亚洲经济贸易特区,日本中央政府已经批准了,福冈也是在日本最早设置中华街的城市,但是这条中华街在历史上是最早,后来一场大火烧掉了,现在福冈政府下决心创建21世纪中华城,方圆四平方公里的城市要建立一个小城镇,中华城城政策的制定采取完全开放的政策,欢迎中方以及其他的亚洲国家积极参与。整体推进这样一种模式恰恰是我们这次会议倡导的亚洲区域间合作的新模式。
  中国加入世贸组织以后,国际化的,把潮流趋势有三大趋势将迅速影响着亚洲一些主要城市的人居环境的发展,于是企业要走向海外,一个是教育要走向海外,第三是市民走向海外。随着这三大潮流出现了以后,在亚洲必然咬住不形成一处复合型的交流基地。这样的一种交流基地从中国的企业走向海外来看,可能首先是从日本登陆。在日本登陆的话,就是福冈目前这么一个发展规划,恰恰是非常符合中国的企业走向海外,教育走向海外,市民走向海外的这种需求。建立这样的一种基地,应该更多考虑的是历史文化,如何按照历史上的亚洲交流文化特点来构建整个岛的人居环境。经济活动,教育活动,文化活动三个方面的功能都与后面讲的历史有密切的关系,目前他的楼堂管所的建筑物的建筑都注重了国际交流史上的一些文化特色,各种场馆的建设,以及在历史上他曾经是日本最早的一个亚洲国家的外交往来的基地。通过外交,通过经贸,中国唐代,宋代的商人进驻日本都是从这儿进驻,这样的一种历史文化的恢复,历史文化功能,交流功能的加强,我认为非常有意义。
  最后一句话我想归纳说,我们要在福冈开展这么一个项目的话,要重视历史、外交、经济、文化、交通多方面的需求,把这么一个特殊的亚洲复合交流基地的建设,人居环境的建设,能够在今后几年顺利开展!我的发言大致就这些内容,最后强调一下,它这种合作的体制是产、学、官三结合的体制,目前中方一些地方政府,学界和企业家,现在都在积极参与。人居环境政策方面如何具体的加强交流,福冈市的一个具体的做法,给大家一个很好的启发,我想只有通过城市与城市之间,地方政府之间这种推动,逐步推进政府之间,国家之间的综合协调,我的发言到此结束,谢谢大家!

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